2024년 4월 18일 안전보장이사회 회의

어젯밤 르완다를 규탄하는 유엔 안전보장이사회의 결의안이 만장일치로 통과된 것은 콩고민주공화국(DRC) 국민들에게 전 세계적으로 인정받는 순간처럼 느껴질 수 있습니다. 세계 강대국들이 르완다와 폴 카가메 대통령에 대항하여 결집하고 있는 것처럼 보이는 가운데, 콩고의 문제들이 어젯밤부터 곧 사라질 것이라고 믿고 싶은 유혹이 생깁니다.

그러나 역사는 그렇지 않다고 경고합니다. 많은 나라들은 유엔 결의안이 만장일치로 통과되더라도 항구적인 평화를 가져오는 경우가 드물다는 것을 뼈저리게 배웠습니다.

대신, 그들은 종종 식민지 유산, 지역 거버넌스 실패, 국제적 이익 등 진정한 변화가 일어나기 위해 다루어져야 하는 더 깊은 문제를 은폐합니다.

역사를 보세요. 아프리카와 그 밖의 지역에서 유엔이 거둔 실적은 유엔 결의안이 분쟁을 해결하지 못했을 뿐만 아니라 때로는 분쟁을 악화시킨 사례들로 가득 차 있습니다. 1994년 투치족에 대한 대량학살 당시, 수십만 명의 투치족이 학살당하자 유엔 안전보장이사회는 만장일치로 평화유지군을 감축했고, 너무 늦을 때까지 이 위기를 대량학살로 인정하지 않았다. 그들의 무대응은 20세기의 가장 큰 인도주의적 실패 중 하나를 초래했다.

그와 비슷하게, 남서 아프리카(오늘날의 나미비아)에서도 유엔은 1968년에 결의안 246호를 통과시켜 남아프리카 공화국의 불법 점령을 규탄하였습니다. 결의안의 만장일치 지지에도 불구하고 남아프리카 공화국은 1990년 나미비아가 마침내 독립할 때까지 20년 이상 통치권을 유지했습니다. 결의안은 현장에서 거의 변하지 않았다.

국내에서는 콩고민주공화국 자체가 유엔 개입의 한계를 목격했다. 콩고민주공화국 주재 유엔기구 안정화 임무(MONUSCO)는 안전보장이사회가 부여한 광범위한 권한에 따라 수년간 운영되어 왔습니다. 하지만 콩고 동부에서는 폭력 사태가 지속되고 있습니다. 연이은 유엔 결의안에도 불구하고, 수십억 달러를 쏟아부었음에도 불구하고 MONUSCO의 존재는 지속적인 평화를 가져오지 못했습니다.

중앙아프리카공화국(CAR)과 수단의 다르푸르 지역에서 르완다의 개입은 전세를 역전시키는 데 도움이 되었다. CAR의 MINUSCA와 다르푸르의 UNAMID와 같은 유엔 평화 유지 임무가 지속적인 평화를 가져오기 위해 고군분투하는 동안, 르완다는 안정에 큰 영향을 미친 군대를 파병했다. 르완다 평화유지군은 민간인을 보호하기 위해 단독으로 민병대와 싸우는 과정에서 많은 사상자를 냈다.

더욱이 르완다가 최근 이 지역에 진출하면서 공동체 활동, 정기 회의, 학교와 병원과 같은 사회 인프라 구축과 같은 지역 주민들에게 힘을 실어주는 거버넌스 관행이 도입되어 주인 의식과 장기적인 평화를 촉진했습니다.

아프리카를 넘어 1990년대의 보스니아를 생각해 보자. 결의안 819호는 스레브레니차를 유엔의 보호 아래 있는 "안전 지역"으로 선언했지만, 보스니아 세르비아군은 8,000명 이상을 학살했고, 유엔 평화유지군은 아무런 개입도 하지 않은 채 방관하고 있었다. 레바논에서는 결의안 1701호가 헤즈볼라와 이스라엘 사이의 적대 행위를 종식시키려 했으나 헤즈볼라는 무기를 유지했고 폭력 사태가 다시 발생했다.

이 예들은 우리에게 무엇을 가르쳐 주는가? 유엔 결의안은 분쟁의 근본 원인, 즉 역사적 불의, 부패, 허술한 통치, 외국의 착취를 다루지 않기 때문에 실패하는 경우가 많습니다. 너무나도 자주, 그것들은 외교적 위장 역할을 하여, 세계 강대국들이 복잡한 위기를 해결하는 데 필요한 강력한 조치를 취하지 않고도 도덕적으로 올바른 것처럼 보이게 한다.

아프리카에서 이러한 결의안은 다양한 공동체를 인위적인 국가로 몰아넣어 오늘날에도 여전히 폭력을 부채질하는 긴장을 조장한 식민지 국경의 영향을 간과하는 경우가 많습니다.

콩고민주공화국 국민들에게 이것은 한 가지를 의미합니다: 르완다에 대한 외부의 비난이 르완다의 뿌리 깊은 문제들을 해결할 것이라는 오해에 빠지지 마십시오. 펠릭스 치세케디 대통령은 유엔의 입장을 승리로 제시할지 모르지만, 진정한 평화와 번영은 국제적 결의안만으로는 이루어질 수 없습니다.

폭력의 악순환을 끝내기 위해서는 부패에 맞서고, 거버넌스를 개선하고, 콩고 국경 내에서 소외된 공동체의 고충을 해결해야 합니다. 또한 갈등을 부채질하는 복잡한 지역 역학 관계를 인정해야 하며, 여기에는 르완다뿐만 아니라 외국 정부의 역할도 포함됩니다.

콩고의 모든 문제를 르완다의 탓으로 돌리는 것은 지역 지도자들을 방치하는 위험한 지나친 단순화입니다. 르완다의 행동에 대한 면밀한 조사가 필요하긴 하지만, 콩고 지도부는 국가 기관을 강화하고 경제를 개선하며 국가 통합을 촉진하는 데 초점을 맞춰야 합니다. 어떤 유엔 결의안도 이러한 근본적인 개혁을 대체할 수 없습니다.

역사는 분명하다: 외부의 개입은 아무리 좋은 의도를 가지고 있다 하더라도 지속적인 해결책을 제공하는 경우가 드물다. 콩고의 미래는 콩고 국민과 지도자들의 손에 달려 있습니다. 진정한 변화는 국제적 규탄이 아니라 분쟁의 근본 원인을 해결하고 모든 시민이 번영할 수 있는 국가를 건설하는 데서 비롯될 것입니다.

그때까지 유엔 결의안은 서류상으로 적힌 말에 지나지 않을 것이며, 이론적으로는 강력하지만 실제로는 무력한 경우가 너무 많아 보일 것입니다.

스티븐 카만지